长株潭“连城诀”——比较视野中的长株潭都市圈

2025年5月，《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）正式发布。在东有(dōngyǒu)南京都市圈、南有福州都市圈、西有成都(chéngdū)都市圈的格局下，作为中部(zhōngbù)地区首个、全国第四个获批的都市圈，长株潭都市圈担负着(zhe)“中部地区高质量发展核心增长极”的重任，更以“不破行政(xíngzhèng)隶属(lìshǔ)、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 融城、一体化，这是一个区域协同、美美与共的时代(shídài)。 同饮(tóngyǐn)湘江水，一江串三城。长沙株洲湘潭三城，城区之间相距不到30公里(gōnglǐ)，历史上多次分分合合。自(zì)1997年实施长株潭一体化发展战略以来，三城一体化发展走过了近30个年头。 习近平总书记对长株潭一体化(yītǐhuà)发展高度重视。 2020年9月，习近平(xíjìnpíng)总书记考察湖南(húnán)时，作出了“长株潭一体化发展要继续抓下去，抓出更大成效”的(de)重要指示。2024年3月，习近平总书记再次考察湖南，强调“大力促进(cùjìn)长江中游城市群(chéngshìqún)和中原城市群发展，加强都市圈之间的协调联动，更好辐射带动周边地区发展”。 在历届(lìjiè)省委、省政府的接力推动下，如今，长株潭已经(yǐjīng)成为全省高质量发展的核心引擎。牢记殷殷嘱托，长株潭都市圈规划，给出(gěichū)掷地有声的答案： ▲国土空间总体格局规划图(guīhuàtú) 至2035年，建成(jiànchéng)国家综合交通枢纽中心、全国(quánguó)重要增长极长株潭同城化发展格局全面形成，生产空间集约(jíyuē)高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局基本形成，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，基础设施(jīchǔshèshī)互联互通全面实现，引领全省向更高质量发展迈进，助推长江经济带(jīngjìdài)和中部地区高质量发展，成为独具特色、富有(fùyǒu)魅力的现代化都市圈。 细观(xìguān)《规划》内容，相较(xiāngjiào)于武汉都市圈(quān)“九城织网”的规模叙事，长株潭选择(xuǎnzé)以529.79平方公里生态绿心为“城市心脏”，在都市圈核心区保留(bǎoliú)超过三分之一的非建设用地，这种“留白”的艺术，恰似中(zhōng)国山水画中“计白当黑”的哲学。当京津冀在疏解非首都功能中重塑空间秩序，当粤港澳在“一国两制”框架下探索制度创新，长株潭以生态价值转化破题，将中央绿心化作“转换器(zhuǎnhuànqì)”——既过滤城市发展的生态负荷，又催化创新要素的绿色裂变。 《规划》树牢“一座城”理念，围绕“高质量”和“同(tóng)城化”目标整合配置资源，协同(xiétóng)落实国家(guójiā)战略、解决(jiějué)区域冲突，聚焦“四大协同”，探索高质量同城化发展路径，实现“1+1+1＞3”的共识共赢，提升都市(dūshì)圈整体竞争力，更好引领推动“三高四新”美好蓝图变成现实。 ——强化规划协同，实现“多规合一”。加强与发展规划的衔接，同步编制长株潭(tán)都市(dūshì)圈发展规划。强化国土空间规划的协同传导，将(jiāng)都市圈国土空间规划涉及底线(dǐxiàn)和协同的核心内容纳入长株潭三市国土空间总体规划。注重专项规划的支撑落实，对生态、交通、公共设施等涉及底线管控和责任(zérèn)共担的关键要素，由省级行业(hángyè)主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。 ▲长株潭三市国土空间规划(kōngjiānguīhuà) ——强化区域(qūyù)协同，凝聚发展共识。以湘江(xiāngjiāng)(xiāngjiāng)为融城纽带(niǔdài)共筑“一心两屏三城多点”的国土空间(kōngjiān)总体格局。以长株潭生态绿心为核心促进区域绿色发展，规划5类41个全域公园体系、5类文化主题场景、山水人文24景。以交界地区促区域融合(rónghé)发展，在三市交界区域谋划长沙奥体中心公园、花卉园艺博览园、国际(guójì)峰会中心及(jí)神农百草园四大重点项目。以湘江科学城促区域创新发展，建立区域创新共同体，在都市圈规划湘江科学城，推动区域协同创新、推动科技成果都市圈内转化。 长株潭生态绿心公园体系规划示意图(shìyìtú) 长株潭生态绿心主题联动路径示意图(shìyìtú) 交界区域四大(sìdà)发展先行区 ——强化空间协同，助力同城发展。一体化布局互联互通的交通网络，一体化布局普惠共享(gòngxiǎng)的公共服务设施，一体化布局集约高效的产业空间，长株潭三市中心城区主要集聚(jíjù)研发、金融、文化创意等高层次(gāocéngcì)生产性服务业，劳动密集型(láodòngmìjíxíng)制造业和一般性装备制造基地(jīdì)、专业市场往外围(wàiwéi)布局。联动岳麓山大学科技城、湘江科学城等打造湘江西岸科创走廊。一体化打造富有湖湘文韵的湘江画廊(huàláng)，塑造橘子洲—岳麓山、解放垸—科学城和奥体(àotǐ)、昭山—九华、石峰山—体育中心等重要节点特色风貌。 ▲长株潭(tán)都市圈产业布局规划图 ▲湘江两岸产业走廊(zǒuláng)示意图 ▲长株潭都市圈(quān)湖湘文韵湘江画廊示意图 ——注重实施协同，推进共同行动。同步(tóngbù)建设规划实施动态监测(jiāncè)(jiāncè)系统，结合全省国土空间规划实施监测网络（CSPON）试点，建设长株潭都市圈规划实施监测系统。构建“规划+三年行动方案+年度重大建设项目”的实施机制，推动规划实施时序协同并进。建立高效有序的规划实施评估(pínggū)反馈机制，评估结果转译为对都市圈发展问题的诊断，辅助(fǔzhù)和(hé)支撑都市圈顶层决策。 放眼全国，长株潭都市圈规划和其他城市群(chéngshìqún)规划相比(xiāngbǐ)，可谓“各领风骚”： ——长江中游“双星记”：武汉都市圈以“光芯屏端网”万亿产业重剑开山，长株潭(tán)则以绿心为针，绣出(chū)“生态经济化、经济生态化”的(de)锦绣(jǐnxiù)文章。这对长江中游的“双子星”，一个在创新链、产业链“双链”协同中锻造筋骨，一个在绿色(lǜsè)发展里修炼内功，共同演绎着中部崛起的刚柔之道。 ——内陆开放“破壁(pòbì)者”：当粤港澳用港珠澳大桥缝合海湾天堑，长株潭的(de)湘粤非铁海联运班列正穿越南岭，将湖南制造的电力机车送至非洲大陆(fēizhōudàlù)。规划中的五大(wǔdà)国际物流通道，让这个内陆都市圈既在“双循环”格局中化身(huàshēn)“十字路口”，又成为长江经济带上的“战略腰眼”。 ——时空折叠“双面绣(xiù)”：雄安新区拔地而起的(de)“数字孪生城市”与长株潭都市圈的铜官窑遗址(yízhǐ)，构成中国城市化的时空折叠。当雄安用(ānyòng)区块链技术为每棵树木建立“数字身份证”，长株潭正用VR技术复原唐代窑工(yáogōng)“焰红湘浦口”的劳动场景。这种“向云端(yúnduān)生长”与“向泥土扎根”的双向奔赴，恰似湘绣中的双面异色绣——一面织就科技创新的璀璨星河，一面绣出文化传承的岁月沉香。 城市的(de)发展，归根结底是为了让人民生活得更加美好。《规划》的每一处落笔，都(dōu)浸润着对 “人” 的深情注视。 ——跨城烟火(yānhuǒ)：行政边界的消融试验。当第一缕晨光(guāng)吻上湘江，株洲老人刷着“潇湘卡”，在长沙橘子洲头舒展太极招式；暮色四合时(shí)，湘潭青年乘着磁浮列车，奔赴长沙音乐厅赴一场音乐之约。规划(guīhuà)推动“长株潭服务(fúwù)专区”185项高频政务服务“跨市通办”，让“三城生活”不再是(shì)候鸟式的奔波，而是“晨沐株潭光，夜枕星城月(chéngyuè)”的诗意栖居。这种“生活无界”的体验，较之纽约都市圈的“职住分离”更显温情，较之长三角的“民生一卡通”更具湖湘韵味。 ——山水客厅：天际线里的东方美学。在橘子洲—岳麓山、解放垸—科学城和奥体、昭山—九华、石峰山—体育中心(tǐyùzhōngxīn)等富有湖湘文韵的湘江(xiāngjiāng)画廊，让城市上空际线既有“万山红遍”的壮阔(zhuàngkuò)，又存“鱼翔浅底”的灵动(língdòng)。这种空间治理(zhìlǐ)智慧，使长株潭避免了迪拜式的“摩天楼竞赛”，走出了一条“高楼与青山对望(wàng)，霓虹共渔火齐明”的城镇化新路。 ▲湘江(xiāngjiāng)两岸天际线示意图 ——韧性生长(shēngzhǎng)：暴雨(bàoyǔ)中的东方智慧。仲夏夜，长沙圭塘河流域的智慧监测系统提前预警，海绵公园如巨鲸吞吐，将(jiāng)暴雨化作(huàzuò)潺潺清流。规划构建的“海绵城市建设+城市双修+黑臭水体整治综合管廊”体系，让城市在气候变化(qìhòubiànhuà)面前展现出竹的智慧——既有“任尔东西南北风”的韧性，又有“出土先有节”的生长秩序。 湘江北去，不舍昼夜。长株潭都市(dūshì)圈的探索，不仅是空间规划的技术创新，更是区域治理的范式变革。它用绿心跳动破解(pòjiě)“大城市病”，以文化基因重塑城市精神，靠制度创新打破(dǎpò)行政壁垒，在比较优势中走出特色道路(dàolù)。但我们也深知，“长株潭一体化”仍是一条光明而又漫长的路。如今(rújīn)，都市圈、城市群的黄金时代(huángjīnshídài)呼啸而至，三市只争朝夕，全力攻坚，同频共振，美好明天指日可待。